Инспекторът към ВСС огласи Доклада за дейността си за 2025 г.

28 Май 2026

През 2025 г. Инспекторът извърши общо 66 проверки в органите на съдебната власт - 45 комплексни планови проверки; 1 тематична проверка по сигнал; 2 инцидентни проверки по сигнали по граждански и наказателни дела; 2 контролни проверки в прокуратурите; 16 проверки по личните данни, 14 от които планови - за спазване на принципа за отчетност, установен в чл. 5, пар. 2 от Регламент (ЕС) 2016/679 и в чл. 45, ал. 4 ЗЗЛД, и две проверки на място - по сигнал и по самосезиране.

През втората половина на 2025 г. се извършиха комплексните планови проверки на Софийски градски съд (по граждански, търговски и наказателни дела), на ОС-Пловдив и РС-Пловдив (по наказателни дела). Плановата проверка на СГС приключи през първото полугодие на 2026 г., като актовете за резултати от тази проверка и от проверката на ОС- Пловдив не са станали окончателни.

Аналитичният и подробен доклад, изготвен от главния инспектор Теодора Точкова, се представи на 28 май 2026 г. пред пленума на ВСС.

В периода от 01.01.2025 г. до 31.12.2025 г. в Инспектората постъпиха общо 1130 нови сигнала за допуснати нарушения от съдебните органи, отправени във връзка са правомощията на институцията по чл. 54, ал. 1, т. 1 - 3 ЗСВ, както и 1371 допълнения към сигнали. Приключена е работата по всички сигнали, постъпили през отчетния период, като по 1050 от тях са изготвени становища.

През 2025 г. ИВСС изпрати един сигнал по чл. 54, ал. 1, т. 4 ЗСВ до председателя на ВАС за образуване на тълкувателно дело и приемане на тълкувателно решение с оглед констатирана противоречива практика за задължително тълкуване на въпроса: „Кое правило е приложимо при установяване и доказване на нарушението по чл. 105, ал. 3 ЗДвП - на оборимата доказателствена сила на редовно съставените актове по чл. 189, ал. 2 ЗДвП, или на презумпцията за невиновност по чл. 16 НПК".

През отчетния период ИВСС отправи четири сигнала по чл. 54, ал. 1, т. 7 ЗСВ до други държавни органи, включително до компетентните органи на съдебната власт - два сигнала до административните ръководители на РС - Карлово и на РП - Пловдив, ТО - Карлово за предприемане на необходимите организационни мерки за оптимизиране на деловодната дейност; един сигнал до министъра на правосъдието (с копие до и.ф. главен прокурор на Република България), в който е предложено да се извърши преглед на действащото законодателство, свързано с неоснователното задържане на обвиняеми лица в местата за лишаване от свобода, като се направи преценка дали е необходимо и какви разпоредби да бъдат изработени с оглед преодоляване на проблема за липсата на валидно правно основание за изготвянето и за изпращането на списъци с обвиняеми или подсъдими лица, които се задържат повече от шест месеца в местата за лишаване от свобода, като за тази цел може да бъде създадена междуведомствена работна група; един сигнал до Комисията по атестирането и конкурсите към съдийската колегия на ВСС с предложение по чл. 197, ал. 5, т. 3 ЗСВ за извършване на извънредно атестиране на съдия от РС - Плевен предвид установените данни за трайно влошаване на качеството на съдийската работа. С решение на Комисията по атестирането и конкурсите при СК на ВСС е открита процедура за извънредно атестиране на съдията по предложението на ИВСС.

От извършените комплексни планови проверки се констатира, че е постигната много добра организация на административната дейност на органите на съдебната власт. В по-голямата част от проверените съдилища делата се образуват в деня на постъпване на съдебните книжа и се разпределят на докладчик при спазване на чл. 9 ЗСВ. Производствата, образувани по общия исков ред, се администрират в кратки срокове - делата се насрочват за разглеждане в съдебни заседания и се отлагат за следващи заседания през кратки периоди - много често в срок до 1 месец от постановяване на определението за насрочване на делото в първо открито съдебно заседание. Проверките по граждански дела в районните съдилища и по административни дела акцентират върху добрата предварителна подготовка по делата, подробните съдебни актове за разглеждане на делото в насроченото заседание, което е съдействало за навременно приключване на делата, в малко на брой заседания. Наказателните дела в повечето случаи се насрочват в разпоредително заседание при спазване на сроковете по НПК, а отлагането им е съобразено с предвиденото в чл. 271, ал. 10 НПК. Проверките отчитат, че административните ръководители следят за равномерна натовареност на съдиите и за движението и приключването на делата, съответно предприемат организационни и административни мерки при констатирани забавяния по вина на съдии докладчици.

Положителни тенденции в работата са отчетени и по отношение на проверените прокуратури. Създадена е добра организация на деловодната дейност и документооборота. Във всички проверени през 2025 г. прокуратури е установено, че се спазва принципът на случайното разпределение на прокурорските преписки съгласно чл. 9 ЗСВ, а възлагането и извършването на проверките по ЗСВ е в указаните срокове и съобразно предвиденото в закона. По делата разследването се провежда в законния и в удължения срок за разследване, а постановленията и обвинителните актове се изготвят в срок.

В работата на някои от проверените органи на съдебната власт са отчетени и пропуски.

В отделни районни съдилища са констатирани немалък брой неприключили граждански дела, както и немалък брой ненасрочени искови производства, като е отчетено, че съдии не са извършвали дължими процесуални действия за периоди, надминаващи 9 месеца и достигащи 2 години. В някои съдилища е констатирано, че не се спазва законовият срок за постановяване на съдебното решение, като при някои съдебни състави просрочията достигат и надминават 10 месеца, респ. 1 година.

В съдебните производства по НПК в съдилища най-често се констатира неспазване на сроковете за насрочване на делата и за изготвяне на съдебните актове (мотиви на присъдите или решенията по въззивни производства). Бройката на тези дела не е голяма, като по повечето дела превишаването на сроковете е незначително - от няколко дни до 2 месеца. В единични случаи съдебни актове са изготвяни до две години след изтичане на законоустановения срок.

При проверките през 2025 г. в прокуратурите е установено, че в изолирани случаи не се спазват сроковете за произнасяне на прокурора след приключване на проверката (чл. 145, ал. 2, изр. 2-ро ЗСВ) или на разследването (чл. 242, ал. 4 и 5 НПК), като просрочията са незначителни - в рамките на 2 дни до месец.

Видно от постъпилата от административните ръководители информация, повечето от препоръките на ИВСС се възприемат като правилни. Установено е, че още по време на извършване на проверките се отстраняват пропуските и се предприемат конкретни действия за преодоляването им.

За преодоляването на проблемите, свързани с неоправданото забавяне по движението и приключването на дела и преписки, през 2025 г. са отправени сигнали до съответните административни ръководители за налагане на дисциплинираща мярка по чл. 327 ЗСВ или за ангажиране на дисциплинарната отговорност на магистрати за допуснати от тях необосновани забави на конкретно дело.

През 2025 г. се извършиха 2 инцидентни проверки по постъпили сигнали. Едната от проверките, по търговски дела в СГС, не е установила пропуски в образуването, разпределението, движението и приключването на делата, поради което препоръки не са дадени. При другата проверка по граждански и наказателни дела са дадени препоръки към проверения съдия от РС-Костинброд да предприеме мерки за приключване на изрично посочените в акта дела, както и към административния ръководител - председател на съда да изиска от съдията да представи индивидуален план за изготвяне в кратки срокове на съдебните актове по делата и с оглед изпълнението на този план да прецени възможностите за ангажиране на дисциплинарната му отговорност.

През отчетната 2025 г. Инспекторатът извърши дистанционно една тематична проверка по граждански и наказателни дела за спазването на реда и условията за постановените отводи по наказателни и граждански дела в районните съдилища в съдебния район на ОС-Благоевград и в самия ОС- Благоевград, и анализ на причините за отвеждане на съдиите от разглеждане на делото. Проверката е установила значителен брой отводи, постановени на основание чл. 29, ал. 2 НПК и чл. 22, ал. 1, т. 6 ГПК, като преобладават отводите, с които съдиите докладчици се отвеждат от разглеждане на дело по собствена подбуда. Проверката отчита, че значителен брой отводи не съдържат мотивирани, конкретни и ясни обстоятелства за отвода. По тази причина са отправени препоръки към съдиите от съдебния район да обсъдят на съвместно общо събрание практиката им в случаите на отводи по чл. 29, ал. 2 НПК и по чл. 22, ал. 1, т. 6 ГПК, като се набележат ефективни мерки, осигуряващи спазване на задължението за постановяване на мотивирани и обосновани съдебни актове. Председателите на съдилищата следва да изпращат на всеки 3 месеца в ИВСС заверени преписи на съдебните актове, с които са постановени отводи и самоотводи.

През отчетната 2025 г. Инспекторатът извърши и две контролни проверки в прокуратурите. Първата проверка се извърши в ОП - Русе и ОСлО в ОП - Русе, която не е дала препоръки, тъй като е установено, че много доброто администриране и осъществяваният контрол от страна на административния ръководител на ОП - Русе са довели до реално изпълнение на всички препоръки, дадени при комплексната планова проверка през 2024 г., както и до повишаване качеството на работа и ефективността на прокурорската дейност.

Втората контролна проверка обхвана работата на ОП - Варна и ОСлО в ОП - Варна. В резултат на проверката се препоръча да бъде осъществяван реален и ефективен контрол за срочно приключване на досъдебните производства с цел недопускане на разследвания над три години и за преодоляване прекомерната им продължителност, въпреки, че е отчетена тенденцията за намаляването им. При нужда административният ръководител следва да предприеме дисциплиниращи или дисциплинарни мерки по отношение на конкретни магистрати.

През отчетната 2025 г. не се констатираха проблеми при осъществяването на дейността по разглеждане на заявленията срещу нарушаване правото на разглеждане и решаване на делото в разумен срок. За всички от разгледаните по реда на глава трета „а" ЗСВ приключени съдебни дела и прокурорски преписки проверяващите състави на ИВСС са констатирали повече от две отделни нарушения на органите на съдебната власт. Нарушаването на разумния срок най-често се дължи на неспазването на установените процесуални срокове по движение и приключване на делата. Запазва се тенденцията от предходни години големият процент от разгледаните заявления, по които е констатирано нарушаване правото на разглеждане и решаване на делата в разумен срок, да са срещу действия на органи на съдебната власт на територията на Софийския апелативен район - 63% от заявленията по наказателни дела и 95% от заявленията по граждански, търговски и административни дела.

През изминалата година Инспекторатът провери 4481 имуществени декларации, като фактически се провери имуществото на 10 014 лица, включително наличностите по банковите им сметки. В 4189 от проверените декларации е установено съответствие между декларираните факти и получената информация. Установени са 292 несъответствия. Подадени са 291 коригиращи декларации, като в тях несъответствието е отстранено. В една декларация несъответствието не е отстранено, тъй като не е подадена коригираща декларация в срока по чл. 175ж, ал. 2 ЗСВ, поради което ИВСС е сезирал НАП за предприемане на действия от нейната компетентност.

По отношение на дейността по проверките за интегритет следва да се посочи, че през 2025 г. в Инспектората са образувани общо 114 преписки по сигнали, съдържащи твърдения за нарушения на етичните правила. По 6 преписки е наредено извършване на проверка със заповед на главния инспектор на ИВСС за установяване на достатъчно данни за извършено нарушение по чл. 175к ЗСВ. Образуваните 6 проверки са приключени през 2025 г., като 4 са приключени с доклади, съдържащи становище за липсата на достатъчно данни за накърняване независимостта на магистрати и за действия и бездействия, които накърняват престижа на съдебната власт, 1 е приключена с доклад, съдържащ становище за прекратяване поради недопустимост с оглед наличието на вече образувано дисциплинарно производство срещу същия магистрат за същото деяние. Една проверка е приключила с доклад, съдържащ становище за наличието на достатъчно данни за действия и бездействия на прокурор, които накърняват престижа на съдебната власт и изпращане на материалите по нея на по-горестоящия административен ръководител и на министъра на правосъдието, с оглед преценка за упражняване на правомощията по чл. 312, ал. 1, т. 2 и 4 ЗСВ.

Една проверка, образувана срещу съдия през 2024 г., е приключила през 2025 г. с предложение до СК на ВСС за образуване на дисциплинарно производство за налагане на дисциплинарно наказание на съдията за извършено дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 3, вр. чл. 175к, ал. 4 ЗСВ - извършване на действия, включително нарушаване на КЕПБС, които накърняват престижа на съдебната власт. Образувано е ДД № 3/2025 г. по описа на ВСС. С решение по протокол № 3 от 03.02.2026 г. СК на ВСС прекрати производството по ДД № 3/2025 г., поради недопустимост на направеното предложение от ИВСС.

След приемането на решението на СЕС от 30.04.2025 г. по съединени дела С-313/23, С-316/23 и С-332/23 Инспекторатът към ВСС не е образувал други проверки срещу магистрати за нарушения по глава девета, раздел Iб ЗСВ и не е отправял предложения за образуване на дисциплинарни производства за нарушения, свързани с неоправдано забавяне по движението и приключването на дела и преписки, установени при проверките в органите на съдебната власт, съобразявайки задължителната сила на преюдициалното тълкувателно решение. Вместо това, в съответствие с прието решение от 04.06.2025 г. на ИВСС, по всички преписки, по които е установено, че сигналът, съдържащ твърдения за нарушения на интегритета на съдия, прокурор или следовател, е редовен и допустим, сигналите са препращани на административния ръководител на проверявания магистрат, на по-горестоящия административен ръководител и на министъра на правосъдието, с оглед преценка за упражняване на правомощията им по чл. 312, ал. 1, т. 1, 2 и 4 ЗСВ за образуване на дисциплинарно производство за налагане на дисциплинарно наказание на магистрат. По същия начин ИВСС процедира и при нарушения по движението и/или приключването на делата, установени при проверките - системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони, както и за действие или бездействие, което неоправдано забавя производството (нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и 2 ЗСВ), като изпрати акта и материалите от извършената проверка.

С цел повишаване на информираността на магистратите и превенция за недопускане на етични нарушения, ИВСС изготви и публикува на интернет страницата си Анализ на добрите и лошите практики по отношение на спазването на етичните правила в съответствие с относимите европейски и международни стандарти във връзка с проверките на ИВСС по глава девета, раздели Іа и Iб ЗСВ за 2024 г., съобразно правомощието си по чл. 54, ал. 1, т. 19 ЗСВ. Във връзка с почтеността на магистратите в анализа се открои необходимост от проучване на възможностите за създаване на единни насоки за етично поведение на съдиите, прокурорите и следователите, които да подпомогнат тълкуването на основните принципи в етичните кодекси и да съдържат практически примери за дължимото поведение.

В изпълнение на правомощието си по чл. 54, ал. 1, т. 17 ЗСВ, през 2025 г. ИВСС проведе две двудневни обучения на тема „Етични предизвикателства в професионалното и лично поведение на съдиите, прокурорите и следователите през призмата на практиката на ВАС. Ролята на декларациите за превенция на конфликта на интереси и противодействие на корупцията в съдебната власт". Участие в обученията взеха младши съдии, прокурори и следователи и магистрати на районно и окръжно ниво, назначени през последните три години в различни органи на съдебната власт от петте апелативни района в страната.

Изминалата година беше успешна и по отношение утвърждаване ролята на ИВСС като реално функциониращ надзорен орган по отношение обработването на лични данни в случаите по чл. 17, ал. 1 от Закона за защита на личните данни, включително с изразяването на становища по принципни въпроси, свързани с обработване на лични данни от органите на съдебната власт. Плановите проверки на районните съдилища са установили малко на брой пропуски в съдържанието на изготвените документи, доказващи спазването на отделните изисквания на принципа за отчетност, установени в Регламент (ЕС) 2016/679 и в ЗЗЛД.

Докладът за дейността на Инспектората към ВСС е достъпен на интернет страницата на институцията - https://www.inspectoratvss.bg/bg/page/16.